我國(guó)推行工程監(jiān)理制其本意就是推行工程管理,工程監(jiān)理有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平,規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為,促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全,實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化;工程管理就是要工程管理企業(yè)運(yùn)用知識(shí)、技能、工具和技術(shù),滿(mǎn)足和超過(guò)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的需求,是以盡可能有效的方式取得預(yù)期成果的過(guò)程,工程項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)的是預(yù)期成果。
當(dāng)前工程監(jiān)理與工程管理的差距及原因
針對(duì)當(dāng)前工程管理企業(yè)現(xiàn)狀,工程監(jiān)理與工程管理差距是明顯的。雖有部分監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)了一些工程管理業(yè)務(wù),也是不全面,不系統(tǒng)的。大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)距工程管理相差很遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為原因如下:
l.工程監(jiān)理企業(yè)定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷
監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設(shè)管理模式,推行現(xiàn)代化的工程管理制,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深重的15年里,項(xiàng)目法人不肯將投資、進(jìn)度、合同管理放權(quán)給監(jiān)理人,既然法規(guī)規(guī)定必須請(qǐng)監(jiān)理,就只有質(zhì)量管理一項(xiàng)工作了。
由此形成了對(duì)質(zhì)量工作“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理”的定式。之后的一系列管理?xiàng)l例、文件都十分突出監(jiān)理對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。近期因安全問(wèn)題十分突出,各地發(fā)文要求監(jiān)理負(fù)責(zé)安全監(jiān)管責(zé)任。這一系列定位、職責(zé)的界定,限制了監(jiān)理企業(yè)向工程管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
2.政出多門(mén),條塊分割,目前的監(jiān)理企業(yè)很難全面涉足真正的工程管理
政府管理部門(mén)的職能在體制改革中已有很大突破,但各自站在不同的角度發(fā)布了一系列規(guī)章,硬是把一個(gè)工程管理肢解成一塊塊。如:資質(zhì)管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無(wú)所適從,沒(méi)有業(yè)績(jī)不增項(xiàng),沒(méi)有資質(zhì)不準(zhǔn)越級(jí),那么到底雞和蛋是什么關(guān)系?
一個(gè)大型工程項(xiàng)目要涉及各種資質(zhì)。只能有一項(xiàng)資質(zhì)承接一個(gè)監(jiān)理業(yè)務(wù),所謂甲級(jí)資質(zhì)可跨行業(yè)往往行不通。又如:把一個(gè)完整的工程項(xiàng)目全過(guò)程切割為:設(shè)計(jì)監(jiān)理,招投標(biāo)代理,造價(jià)咨詢(xún),審價(jià),設(shè)備制造監(jiān)理,采購(gòu)招標(biāo)代理,加上前期工程咨詢(xún)資質(zhì)等各種要求。有些單位辦了幾年的資質(zhì),至今也沒(méi)有搞全,真是很難跨入真正的工程管理單位。
3.工程監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)不具備承擔(dān)工程管理的條件
目前監(jiān)理企業(yè)良莠不齊,形式各異。有掛靠的,有出租資質(zhì)的,有低價(jià)搶業(yè)務(wù)的,也有視監(jiān)理工程為兒戲的。凡此種種,在社會(huì)上形成不良影響,因而相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理承擔(dān)全過(guò)程管理不放心。
凡大型工業(yè)項(xiàng)目,業(yè)主方也都要組織一套班子來(lái)控制工程進(jìn)度和投資,從而形成惡性循環(huán),高智能人才進(jìn)監(jiān)理公司無(wú)法發(fā)揮作用。長(zhǎng)此以往,除少數(shù)有實(shí)力的監(jiān)理公司外,其他將被社會(huì)所淘汰。盡管有些監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)了部分工程管理業(yè)務(wù),也基本上局限于施工隊(duì)伍的“三控,二管,一協(xié)調(diào)”,大都未進(jìn)入前期科研和采購(gòu)范圍,與真正意義上的工程管理有差距。監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)普遍較低,缺乏適合工程管理的人才,尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面的知識(shí)和能力不足。
缺乏項(xiàng)目經(jīng)理、雙語(yǔ)人才、市場(chǎng)調(diào)研人才、方案設(shè)計(jì)和審查專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和投資估算人才、融資管理和企業(yè)管理人才、復(fù)合型人才和熟悉國(guó)際慣例的能從事國(guó)際工程管理的人才。由于對(duì)監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競(jìng)爭(zhēng),不僅人員素質(zhì)低,結(jié)構(gòu)不合理,考核激勵(lì)機(jī)制不健全,培訓(xùn)費(fèi)用少,人員調(diào)動(dòng)困難,很難形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的工程管理企業(yè)。
4.千軍萬(wàn)馬齊擠獨(dú)木橋
工程管理企業(yè)是很有發(fā)展前途的,與國(guó)際接軌的行業(yè),國(guó)內(nèi)與建設(shè)有關(guān)的行業(yè)正興起組建工程管理公司熱浪。從咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)勘察單位、施工企業(yè)、大專(zhuān)院校、監(jiān)理企業(yè)、甚至某些與政府相關(guān)的中心、研究會(huì)等,也紛紛改制或組建工程管理公司,其學(xué)說(shuō)理論來(lái)自各流派。
在這些競(jìng)爭(zhēng)體系中,監(jiān)理企業(yè)由于歷史短暫,自身缺陷等原因,是無(wú)法與有實(shí)力、有權(quán)力、有后臺(tái)的行業(yè)相抗衡的。在千軍萬(wàn)馬齊過(guò)這一獨(dú)木橋中,也許有幾個(gè)幸運(yùn)兒可以憑關(guān)系、實(shí)力擠進(jìn)工程管理企業(yè),但絕大部分將被擠入水中或未過(guò)橋就先夭折。
工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展成為工程管理單位的必要條件
工程監(jiān)理企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展為工程管理企業(yè),是政府和上級(jí)主管部門(mén)及協(xié)會(huì)一再倡導(dǎo)的,雖有差距,但不是不可逾越的。有一部分監(jiān)理企業(yè)已先行一步且取得明顯效果,就是很好的例證。為使這一過(guò)程加快,筆者認(rèn)為必須由下列條件做支撐。
l.政策法規(guī)上給監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件
不要過(guò)多強(qiáng)調(diào)工程監(jiān)理企業(yè)在施工過(guò)程中的質(zhì)量檢查員、安全監(jiān)督員,計(jì)量員的作用,更不應(yīng)把政府管不了,施工單位管不好的雜役都推給工程監(jiān)理企業(yè),比如施工安全本應(yīng)由施工單位負(fù)全責(zé)。
顧客購(gòu)買(mǎi)商品不會(huì)負(fù)責(zé)產(chǎn)品制造過(guò)程中發(fā)生的人身傷亡事故。建筑物施工過(guò)程也是固定產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程,建設(shè)單位不負(fù)建造過(guò)程中安全責(zé)任,監(jiān)理是受業(yè)主委托對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、管理,監(jiān)理為什么對(duì)施工單位安全負(fù)責(zé)呢?凡此種種,從政策、法規(guī)上給工程監(jiān)理企業(yè)正名、復(fù)位。這樣才是各主管部門(mén)對(duì)監(jiān)理企業(yè)最大的支持。
2.整頓工程監(jiān)理企業(yè)隊(duì)伍,鼓勵(lì)先進(jìn),樹(shù)立典型,淘汰落后,是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一般規(guī)律,也是各級(jí)主管部門(mén)和協(xié)會(huì)的責(zé)任
在監(jiān)理行業(yè)蓬勃發(fā)展的今天,應(yīng)該清除一些“害群之馬”,處理一些擾亂市場(chǎng)壞一鍋湯的單位。為成功的單位創(chuàng)造條件,使之盡快發(fā)展成為工程管理單位。
3.加強(qiáng)監(jiān)理自身建設(shè),培訓(xùn)吸收一批高智能人才,逐步滿(mǎn)足工程管理需要
建章立制,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),取人之長(zhǎng),形成獨(dú)特的工程管理企業(yè)定式;加大宣傳,擴(kuò)大影響,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在社會(huì)上形成工程監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程管理業(yè)務(wù)是更符合國(guó)情、更具實(shí)力的、效果更好的氛圍。
根據(jù)本企業(yè)實(shí)際量力而行,從小做起,從某階段做起,逐步前后延伸,補(bǔ)充人才,逐步發(fā)展成為成熟的工程管理企業(yè)。在當(dāng)前資質(zhì)管理階段,積極取證,拓展工作面,逐步成為工程項(xiàng)目各階段均能承接的全能監(jiān)理企業(yè),自然而然成為工程管理企業(yè)。